“这是我们的致富渠！”站在什来灌区新改造好的一条水渠前，村民老杨赞不绝口。

　　保亭黎族苗族自治县的什来灌区建于上世纪六七十年代，覆盖12000亩耕地。因建设标准低，渠道损坏严重，部分耕地失灌已达20年。2005-2007年，我省拨付以工代赈资金692.5万元对之进行改造，改善灌溉面积6200亩，恢复灌溉面积5800亩。水利好了，人的思想观念也变了，过去村民不愿种而外包的土地，现在村民都抢着种，瓜菜种植成为当地的重要收入来源。

　　而这，只是“三集中”(集中扶贫对象、集中扶贫资金、集中解决突出问题)扶贫战略惠及我省数百万农民众多例子中的一个。

　　创新机制

　　我省过去存在涉农资金管理部门过多、资金使用分散、项目重复交叉、缺乏规划统筹等现象，到处撒胡椒面，影响了政府投资效益。

　　为创新我省扶贫和政府投资管理机制，时任省长的卫留成在2004年的政府工作报告中提出，把“三集中”工作具体化，结合中部开发和扶贫工作，按“三集中”的扶贫新思路，集中不同来源和渠道的扶贫资金和支农资金，集中向中部地区、少数民族地区倾斜，集中用于人畜饮水、乡村道路、农村沼气、中小学校、乡镇卫生院、茅草房改造等农村基础设施建设。

　　为解决往年国家计划、资金下达相对较晚影响项目年度计划完成的问题，从2007年起我省还建立了“三集中”计划预安排制度和资金预拨制度，即年初进行项目计划预安排，省财政再依此按一定规模预拨项目建设资金，力争当年项目当年发挥效益。

　　在省发改委(省中部办)、省扶贫办的牵头和省财政、教育、民政、卫生、民宗、农业、水利等有关职能部门的通力合作下，“三集中”工作取得可喜成绩。

　　以工代赈

　　“路通，财通，以工代赈让七仙岭实现了扶贫和发展并驾齐驱。”保亭县发改局有关负责人认为，七仙岭成为闻名遐迩的旅游胜地离不开以工代赈的正确实施。

　　七仙岭具有得天独厚的旅游资源，但因交通不便，长期以来都养在深闺人未识。省里安排以工代赈资金667万元，修建起5.4公里的公路和近3公里长的登山道，不但解决了4个村庄近千人的行路难问题，也促进了七仙岭旅游的快速发展。周边农民的思想观念随之发生深刻变化，积极寻找旅游带来的各种生财路，农民收入水平大大提高，有的村民最高年收入达到6万多元。

　　据介绍，近年来我省将以工代赈工作融入“三集中”，改善了贫困地区农村基础设施和生产生活条件，广大农民对其充满感情。例如，通过抓好农村公路“通畅”工程的配套，重点新建或改建了一批“通畅”工程不能覆盖到的村道工程，缓解了我省乡村道路通乡不通村，通村委会不通自然村的困境。

　　科学扶贫

　　扶贫重在“造血”，这是我省“三集中”扶贫机制的一大特点。

　　红毛镇是琼中黎族苗族自治县的一个贫困乡镇，交通闭塞、经济落后，2002年全镇农民人均纯收入仅1206元。省委办公厅等单位对该镇联手扶贫后，先后投入大量资金，完成数百个扶贫项目，一方面加强扶持道路、饮水、卫生、文化、民房改造等基础设施建设，一方面着力提高当地农户“造血”功能，扶持发展种养业。而今，该镇的落后面貌发生明显变化，当地农户的增收潜力迅速释放，农民人均纯收入年均增长近20%。这是我省“三集中”科学扶贫的一个缩影。

　　为整合有限资金，集中解决突出问题，我省遵循“规划先行”的原则，首先编制了中小学校建设、农村乡镇卫生院建设、五个国家扶贫开发工作重点市县行政村公路通达工程等6个专项规划；并通过集中审查，避免或减少市县一个项目多头申报造成部门之间重复安排现象的发生，同时遏制同类项目单位造价偏差过大的现象。如通过对8批计划的审查，发现重复申报项目95个，其中乡村道路项目20个、饮水项目13个、村级组织活动场所建设项目62个，涉及投资金额2800多万元。

　　省发改委地区经济处处长冯燕介绍说，从2004年实施“三集中”扶贫战略以来，我省共集中专项资金22亿元，投入农村基础设施建设，使农村特别是少数民族地区和贫困地区基础设施建设得到较大改善，农民上学难、看病难、行路难、饮水难等问题均得到了很大改观。

　　作者：单憬岗

　　来源：海南日报